省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组成员单位，各市（州）新型城镇化工作领导小组：

经省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组第三次会议审议同意，现将《四川省县城新型城镇化建设试点工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

四川省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室（代章）

2023年4月12日

四川省县城新型城镇化建设试点工作方案

县城是推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》精神，认真落实省委、省政府有关工作部署，选择一批县城开展新型城镇化建设试点，现制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会部署，实施以人为核心的新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，分类开展县城新型城镇化建设试点，实施特色优势产业培育、市政基础设施建设、公共服务供给优化、人居环境质量提升、县城辐射带动乡村行动，增强县城综合承载能力，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。到2025年，试点县（市）常住人口城镇化率提升幅度高于全省平均水平，形成一批可复制、可推广的县城建设典型经验。

二、分类试点

在金堂县、乐至县、大英县、江安县、绵竹市等国家县城新型城镇化建设示范县（市）的基础上，按照“县申请—市推荐—省遴选”的方式，选择一批试点意愿强、基础条件好的县（市），分类开展试点，探索符合实际、各具特色的发展模式。

（一）大城市周边县城。重点考虑从位于城市化发展区范围内，纳入成都都市圈和重庆都市圈以及邻近绵阳、南充、宜宾、泸州等大城市中心城区的县（市）中择优选取，围绕建设产城融合、职住平衡、交通便利的近郊卫星城，突出探索融入中心城市一体发展的有效路径，侧重推进与中心城市交通设施互联互通、主导产业链式配套、公共服务便利共享，加快形成产业生态圈、优质生活圈、交通通勤圈，更好承接优势产业转移和人口迁移。

（二）专业功能县城。重点考虑从位于城市化发展区的县（市）中择优选取，发挥资源禀赋独特、区位条件较好的优势，突出培育发展特色经济和支柱产业，侧重推动产业专业化、集群式发展，加强产业平台建设、完善配套设施，力争在细分行业打造全省乃至全国范围内具有较强竞争力和知名度的县域品牌。

（三）农产品主产区县城。重点考虑从位于农产品主产区的县（市）中择优选取，发挥特色农产品产地优势，突出探索“种养殖在乡村、加工配送在县城”的有效模式，侧重在县城集聚发展农村二三产业，就近就地做优做强特色农产品产地初加工和精深加工，把产业链主体留在县城，建设现代农业产业集群、国省市级现代农业园区。

（四）重点生态功能区县城。重点考虑从位于重点生态功能区的县（市）中择优选取，发挥绿色、特色资源优势，突出生态产品供给能力提升，侧重开发太阳能、风能、地热等清洁能源，发展特色生态农牧业和文化旅游业，创新生态系统综合治理机制，增强县城公共服务能力和环境承载力，有序承接高海拔、环境恶劣地区人口和生态地区超载人口。

三、试点任务

（一）实施县城特色优势产业培育行动，探索推进产业配套设施提质增效。开展县域百亿主导产业培育行动，建设先进材料、能源化工、汽车、医药健康产业基地和绿色低碳优势产业集中承载区。发展现代农业种业、先进实用农机装备，壮大农资供应、仓储物流、科技服务等农业生产性服务业。发展文化体验、休闲度假、特色民宿、健康养老等产业，推进服务业重点项目建设。推动开发区（园区）提档升级，加快现代农业园区建设，建设产业转型升级示范园区和农民工返乡创业园等，完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施。改造提升商贸中心、大中型超市、商业步行街、农贸市场、批发市场，完善社区、街区便民消费服务设施。发展县城物流（配送）中心，建设专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地，配建农产品仓储保鲜冷链物流设施。加快文旅类专业功能县城停车场、旅游集散中心、游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等设施建设。

（二）实施县城市政基础设施建设行动，探索推进市政公用设施提档升级。完善慢行交通系统，加强配建停车场、路侧停车设施升级改造和停车信息平台建设，改造县城汽车客运站，建设公共交通场站。推进县城市政道路与铁路站场、高速公路、干线公路高效衔接，加密县城与中心城市、节点城市间快速公路通道，推动城际客运公交化。完善市政管网设施，因地制宜建设地下综合管廊，更新燃气、供排水等各类市政管网，推进路面电网及通信网架空线入地，改造水质不能稳定达标水厂。新建或改造防洪堤岸、河道闸门、截洪沟等设施，逐步消除严重易涝积水区段，避免外洪进入县城。开展消防安全风险评估，加强消防设施建设和维护，推进基层消防力量和公共建筑消防设施达标建设。建设应急避难场所，提升开敞空间平灾转换能力，完善供水供电通信等城市生命线备用设施，防治泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害。统筹推进老旧小区、老旧街区、城中村改造，加强无障碍设施建设，改造老旧公共厕所，配建补建固定和移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。推进县城智慧化改造，建设智慧平安小区，推动县城5G网络、千兆宽带全覆盖，加强城市运行管理服务平台建设，推动综治中心规范建设、融合发展、实战运行。

（三）实施县城公共服务供给优化行动，探索推进公共服务设施提标扩面。完善教育设施，新改扩建一批义务教育学校和公办幼儿园，落实随迁子女入学和参加升学考试政策。实施职业教育办学条件达标工程，建设高水平专业化产教融合实训基地或产业学院。优化公共文化体育服务设施布局，建设图书馆、文化馆、博物馆、科普场所、体育场馆、全民健身中心和户外运动场地等公共服务设施。健全医疗卫生设施，提升县级医院（含中医院）综合能力，依托县级医院建设县级急救中心，完善妇幼保健机构设施设备，应建尽建县城社区卫生服务中心，加强县级疾控中心建设。提升公办养老机构服务能力，推动县级失能老人养护院和医养服务中心建设，发展普惠型民办养老机构，打造居家社区“15分钟养老服务圈”。完善社会福利设施，支持婴幼儿照护服务机构建设，鼓励有条件的用人单位为职工提供托育服务，完善专业化残疾人康复托养设施。因地制宜布局社区综合服务设施，推进家政等便民服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站。

（四）实施县城人居环境质量提升行动，探索推进环境卫生设施提级扩能。开展历史文化资源调查评估，加强历史文化和革命文物保护传承，保护利用历史文化街区和历史建筑，积极打造传统节庆品牌，推动非物质文化遗产融入县城建设。合理布局县城绿心、绿廊、绿环，加强河道、湖泊等湿地和水环境修复，建设沿河两岸生态廊道。完善老城区及城中村等重点区域污水收集管网，实施排水管网雨污分流改造，推进县城建成区黑臭水体治理。加强清洁能源开发利用，引导分布式能源发展，推进产业园区绿色化、循环化改造，推动工业领域低碳工艺更新，推广绿色建材。推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化，推广节能低碳节水用品和环保再生产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。完善生活垃圾收集、运输和分类处理系统，因地制宜加快生活垃圾焚烧处理设施建设，优化危险废物收集和利用处置设施布局。大力实施国家卫生县城、卫生乡镇创建。

（五）实施县城辐射带动乡村促进行动，探索推进城乡资源要素合理配置。推进以县为单位统筹乡村基础设施和公共服务布局。建立健全城乡基础设施一体化投建运管机制，加强乡村路网与交通主骨架高效衔接，推动有条件的地方城乡供水供气一体化，推进光纤宽带、应急广播县域全覆盖，建设重点乡镇商贸流通节点和建制村物流服务点。促进县域内义务教育一体化改革发展，统筹教师编制配置和跨区调整，建设紧密型县域医疗卫生共同体，依托中心镇规划建设县域医疗卫生次中心，健全农村三级养老服务网络，推动公办养老机构县级直管。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，培育一批农业产业园区、帮扶车间、致富车间，推动脱贫地区产业发展，推广“天府乡村”公益品牌，用好以工代赈政策，促进易地扶贫搬迁劳动力充分就业。

四、保障措施

（一）加强组织领导。省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室负责试点工作的统筹实施、组织协调和督导评估，省直有关部门（单位）结合职责分工加强政策支持和指导服务，各市（州）要做好督促指导，共同推动各项工作举措落地落实。试点县（市）人民政府要履行好试点工作主体责任，科学制定和完善试点方案，加强组织实施，避免低水平重复建设，有效防范化解风险。

（二）强化项目支撑。试点县（市）要加强项目谋划储备，扎实做好项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作，加快推动项目落地实施，努力形成更多实物工作量，充分发挥项目投资对县城城镇化建设的支撑带动作用。

（三）做好要素保障。用好财政资金、地方政府专项债券、县城新型城镇化建设专项企业债券和县城补短板强弱项信贷资金，尤其是开发性政策性金融机构中长期贷款资金，鼓励国有企业和社会资本等投向县城建设。优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标安排，保障县城城镇化建设项目合理用地需求。

（四）营造良好氛围。建立常态化的试点经验总结、推广机制，及时提炼宣传试点过程中的好经验好做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进县城城镇化建设营造良好的社会环境和舆论氛围。

附件：四川省县城新型城镇化建设试点名单

附件

四川省县城新型城镇化建设试点名单

成都市

金堂县（国家示范，大城市周边县城）

彭州市（专业功能县城）

崇州市（大城市周边县城）

邛崃市（专业功能县城）

自贡市

富顺县（专业功能县城）

攀枝花市

米易县（农产品主产区县城）

泸州市

泸县（大城市周边县城）

古蔺县（专业功能县城）

德阳市

绵竹市（国家示范，专业功能县城）

广汉市（大城市周边县城）

中江县（农产品主产区县城）

绵阳市

江油市（大城市周边县城）

三台县（农产品主产区县城）

广元市

青川县（重点生态功能区县城）

遂宁市

大英县（国家示范，专业功能县城）

射洪市（专业功能县城）

内江市

威远县（专业功能县城）

资中县（农产品主产区县城）

乐山市

峨眉山市（专业功能县城）

沐川县（重点生态功能区县城）

南充市

南部县（大城市周边县城）

阆中市（专业功能县城）

宜宾市

江安县（国家示范，农产品主产区县城）

兴文县（农产品主产区县城）

广安市

武胜县（大城市周边县城）

岳池县（农产品主产区县城）

达州市

开江县（专业功能县城）

渠县（农产品主产区县城）

巴中市

平昌县（农产品主产区县城）

雅安市

石棉县（重点生态功能区县城）

眉山市

仁寿县（大城市周边县城）

青神县（专业功能县城）

资阳市

乐至县（国家示范，农产品主产区县城）

阿坝州

汶川县（重点生态功能区县城）

甘孜州

甘孜县（重点生态功能区县城）

凉山州

西昌市（专业功能县城）

冕宁县（重点生态功能区县城）